根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定,，2019年3月6日至4月25日,，深圳市審計局對2016至2018年度深圳市本級中小學(xué)信息化建設(shè)績效情況進行了審計調(diào)查。

　　一,、基本情況

　?。ㄒ唬┍徽{(diào)查單位的概況

　　市教育局是主管全市教育行政工作的市政府組成部門，主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于教育的法律,、法規(guī),、規(guī)章和方針、政策,；草擬本市教育法規(guī),、規(guī)章，并組織實施,；編制教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,，提出教育改革的政策和教育發(fā)展的目標(biāo)、重點,、結(jié)構(gòu),、速度，并協(xié)調(diào)指導(dǎo)實施,；規(guī)劃,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市教育系統(tǒng)的科研、科普工作,；組織實施教育信息化工程和管理學(xué)校開展勤工儉學(xué)和校辦產(chǎn)業(yè)工作等,。

　　（二）本次審計調(diào)查的基本情況

　　本次審計調(diào)查范圍是2016-2018年度深圳市本級直屬單位（學(xué)校）的所有信息化支出,，包括基本建設(shè)項目支出和各單位在部門預(yù)算撥款中的考場建設(shè),、系統(tǒng)軟件、信息安全,、信息運行維護,、校園安全監(jiān)控、一卡通、培訓(xùn)費和系統(tǒng)維護費等支出,，共計3.42億元,。

　　二、績效審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理意見

　?。ㄒ唬┬畔⒒度胭Y金分散,，僅有教育云一項重大投資項目

　　近三年本級教育信息化建設(shè)支出中超過一半是直屬學(xué)校從其生均撥款或開辦費中開支的。由市教育局統(tǒng)一組織實施的僅有“教育云”一個項目,，占近三年來信息化支出比例為15.22%,。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近三年市直屬學(xué)校部門預(yù)算經(jīng)費信息化投入約1.85億元,，占教育經(jīng)費總支出1.76%,，相對于其他區(qū)域投入比例較低。

　?。ǘ┙逃祈椖拷ㄔO(shè)進展和部分已完成的內(nèi)容試點推進緩慢

　　1.項目建設(shè)進度緩慢,，截至2019年4月，累計完成項目投資計劃的50.58%,。

　　審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),，已實施的20個單項工程，其中6項存在工期延誤情況,，合同金額1079萬元,，占投資完成額的20.71%。其中,，局綜合辦公系統(tǒng)升級等4項沒有工期延誤審批資料,，涉及合同金額738.9萬元。審計報告征求意見期間,，市教育局積極整改,，補辦和完善了相關(guān)審批手續(xù)。

　　2.B包（資金管理系統(tǒng)）項目試點推廣不全面,，超半數(shù)子系統(tǒng)部分投入使用或尚未使用,，試點推廣進展緩慢，缺乏具體推廣方案,。

　　教育云B包項目將核心財務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入平臺統(tǒng)一管理,，并對教育投入情況進行成效分析，包含九個子系統(tǒng),，已于2018年12月竣工驗收,。目前，項目庫管理系統(tǒng)等4個子系統(tǒng)投入使用,，局機關(guān)采購系統(tǒng)等2個子系統(tǒng)部分投入使用,，經(jīng)費測算等3個系統(tǒng)尚未投入使用,。市教育局針對新系統(tǒng)推廣使用的培訓(xùn)工作尚未開展，推廣試點計劃尚未制定,。

　?。ㄈ┲腔坌@”示范學(xué)校全市分布不均衡，網(wǎng)絡(luò)課堂發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

　　1.“智慧校園”示范學(xué)校全市分布不均衡,，主要集中在市直屬學(xué)校,，區(qū)屬學(xué)校比例較低。

　　2016年底,，市教育局已提前4年完成“打造100所以上的‘智慧校園’示范學(xué)?！蹦繕?biāo)，評選出100所示范學(xué)校,，占全市484所公立中小學(xué)校的20.66%。其中,，16所市直屬中小學(xué)中有14所“智慧校園”示范學(xué)校,，占87.5%，遠高于全市平均比率和各區(qū)示范學(xué)校比例,；區(qū)屬學(xué)校中,，南山區(qū)23所示范學(xué)校，占區(qū)屬學(xué)校比例最高35.94%,，龍華區(qū)最低9.52%,。

　　2.以升學(xué)考試分值權(quán)重為導(dǎo)向，優(yōu)質(zhì)課例視頻的制作和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)課程的設(shè)置缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,，網(wǎng)絡(luò)課程各科目課時安排不均衡,。

　　據(jù)市教育局提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，初中階段網(wǎng)絡(luò)課堂資源共6542節(jié),，占義務(wù)教育階段整體比重的28.13%,。其中，課時較多的是數(shù)學(xué),、英語,、物理、語文科目,，合計課時4457節(jié),，占總課時的68.13%，分別為21.89%,、17.49%,、14.95%、13.80%,。其余11類占比合計31.87%,，其中,，思想品德僅占0.89%。

　?。ㄋ模爸腔坌@”示范學(xué)校評選確定之后,，未按管理辦法對其資助經(jīng)費的使用進行后續(xù)的監(jiān)督檢查

　　為推進“智慧校園”建設(shè)，市教育局2015至2016年在市本級統(tǒng)籌教育費附加中列支2,015萬元對100所“智慧校園”示范學(xué)校進行資助,。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),，市教育信息中心并未對該筆資金的使用及掛牌學(xué)校的后續(xù)示范推廣活動進行跟蹤檢查。

　?。ㄎ澹┡嘤?xùn)工作的內(nèi)部控制和管理存在缺陷,，培訓(xùn)合格率虛高5.23%，培訓(xùn)費超付29.27萬元

　　1.市信息中心組織的培訓(xùn)合格率虛高5.23%,。

　　該中心負責(zé)組織信息化技術(shù)的各類培訓(xùn),，經(jīng)統(tǒng)計三年來1740人參加培訓(xùn)，1620人領(lǐng)取了合格證書,，合格率93.1%,。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，符合發(fā)證人數(shù)應(yīng)為1529人,，合格率實為87.87%,，統(tǒng)計合格率虛高5.23%。

　　2.費用結(jié)算審核環(huán)節(jié)存在漏洞,，未按實際參訓(xùn)人數(shù)結(jié)算,，超付結(jié)算費用29.27萬元。

　　調(diào)閱每次參加培訓(xùn)的簽到表,，發(fā)現(xiàn)都有缺勤現(xiàn)象,，甚至個別人員全程缺席，但該中心均按照合同金額全額支付培訓(xùn)費用,。經(jīng)計算,，這些缺席培訓(xùn)人員的住宿費、伙食費合計29.27萬元,，占培訓(xùn)費（合同金額719.75萬元）的4.07%,。

　　（六）網(wǎng)絡(luò)安全維護資金和信息學(xué)科教師人數(shù)存在缺口

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn),，基于現(xiàn)行信息化建設(shè)的責(zé)權(quán)分工和資金投入模式,，學(xué)校的生均撥款成了各校信息化建設(shè)的主要資金來源。調(diào)查3所學(xué)校,，發(fā)現(xiàn)都存在一些資金缺口,，尤其是在網(wǎng)絡(luò)安全維護方面。

　　調(diào)查顯示市直屬學(xué)校信息技術(shù)學(xué)科專職教師人數(shù)共計127人,，兼職教師人數(shù)共計32人,，平均年齡38.61歲,，占全校在編教師比例為3.12%。各學(xué)校信息技術(shù)教師較少,，個別學(xué)校信息學(xué)科教師年齡偏大,，多數(shù)學(xué)校信息學(xué)科專職教師配備嚴(yán)重不足。

　?。ㄆ撸└呖贾驹柑顖笾悄軠y評服務(wù)系統(tǒng)試點使用效果欠佳

　　2017年5月市教育信息中心與市亞太未來教育科技發(fā)展有限公司簽訂高考志愿填報智能測評服務(wù)系統(tǒng)合同,，金額23.90萬元，并于當(dāng)年進行試點,。從三所學(xué)校的試點過程和效果來看,，明顯不達預(yù)期目標(biāo)。由于推廣使用效果不達預(yù)期,，該系統(tǒng)合同到期后下線,。

　　三、審計建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh市教育局牽頭,，充分發(fā)揮教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌規(guī)劃的職責(zé)，協(xié)調(diào)實施全市教育系統(tǒng)校園網(wǎng)建設(shè),、應(yīng)用和管理，以及教育信息資源配置工作,；盡快組建深圳市教育信息化工作專家委員會,，加強教育信息化項目統(tǒng)籌工作；制定統(tǒng)一的學(xué)校信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用軟件平臺以及健全配套制度,，逐步實現(xiàn)教育信息化項目的“大集中、大平臺,、大統(tǒng)一”建設(shè)思路,，避免重復(fù)建設(shè)和形成“信息孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和教育資源共享,，提高教育信息化資金的使用效益,。

　　（二）建議市教育局進一步加大中小學(xué)信息化建設(shè)的人力和資金的投入,，在深入調(diào)研和整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，參照國內(nèi)先進省市的做法，考慮各學(xué)校的師資的具體情況,，優(yōu)化配置信息化專門機構(gòu),。建議市教育局積極向有關(guān)部門反映情況，增加信息化專業(yè)人才的配置,。同時信息化建設(shè)主管部門整合學(xué)校的各類需求,，統(tǒng)一申請增加專項資金,，對各學(xué)校的同類需求爭取集中打包建設(shè)，做到統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一管理,，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),。

　　（三）建議市教育局加強“網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃,，優(yōu)質(zhì)課例視頻資源不僅僅爭取數(shù)量上的提高,，也爭取質(zhì)量上的提升。為鼓勵優(yōu)秀教師積極參與,，參照浙江等教育信息化工作開展較好的省市的做法,，采取評優(yōu)、補貼,、獎勵,、資助等形式，教育部門協(xié)同財政,、人社等部門,，探索對教師知識產(chǎn)權(quán)的保護和專項資金資助、輔助拍攝處理等技術(shù)支持的扶持政策,，推進教育資源優(yōu)質(zhì)均衡和體系發(fā)展,。

　　（四）建議市教育局完善內(nèi)部審核流程,，加速教育云項目的建設(shè)進度,；進一步加強試點推廣工作，使已建成的平臺和系統(tǒng)更好發(fā)揮作用,，全面考慮實施建設(shè)和試點推廣工作,，進一步推進全市中小學(xué)教育信息化建設(shè)，提高財政投資的使用效率,。

　?。ㄎ澹┙ㄗh市教育局及所屬單位健全單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，強化教育信息化建設(shè)和管理的督導(dǎo)機制,，抓好現(xiàn)有規(guī)章制度的落實工作,，加強制度的執(zhí)行力。

　　四,、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對本次審計中發(fā)現(xiàn)的問題,，被審計單位已采取積極措施進行整改。一是以調(diào)研為基礎(chǔ)推動統(tǒng)籌,，為全市統(tǒng)籌提供依據(jù),，初步形成了《深圳市教育信息化發(fā)展報告》；以標(biāo)準(zhǔn)促進統(tǒng)籌,，現(xiàn)已完成《深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校設(shè)備設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)（2019版）和《深圳市高中階段學(xué)校設(shè)備設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)（2019版）的編制工作,；啟動全市性工程,，2019年著手制定《深圳市中小學(xué)“智慧校園2.0”建設(shè)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》。二是已采用大包集中采購等方式加快教育云等建設(shè)進度,。三是開展了智慧校園示范資助經(jīng)費后續(xù)監(jiān)督檢查工作,。四是市教育信息中心按照培訓(xùn)服務(wù)原招標(biāo)合同標(biāo)準(zhǔn)與原承辦單位簽訂補充協(xié)議，已由原承辦單位提供后續(xù)的培訓(xùn)服務(wù),。五是進一步加強了對網(wǎng)絡(luò)安全維護資金統(tǒng)籌規(guī)劃和預(yù)算編制指導(dǎo)工作,，協(xié)調(diào)安排教育信息化資金渠道。六是市教育局通過人才培訓(xùn)培養(yǎng),、外包服務(wù),、與市人力資源溝通提高學(xué)校的師生比，解決信息化人才的問題,。七是市教育局目前正在研究對軟件和服務(wù)對采購方式進行改革,。

深圳市審計局

2019年12月16日